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河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区行政审批监督管理办法(试行)的通知

时间:2016/5/18 21:16:16 点击:
 

河池市金城江区人民政府

办 公 室 文 件

金政办发〔201554


河池市金城江区人民政府办公室

关于印发河池市金城江区行政审批监督

管理办法(试行)的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直和驻金城江的自治区直、市直各单位:

《河池市金城江区行政审批监督管理办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河池市金城江区人民政府办公室

201562

河池市金城江区行政审批监督管理办法(试行)

第一章   

第一条 为规范和监督行政审批行为,提高行政审批效能,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》、《广西壮族自治区政务服务管理办法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革的意见》(桂政办发〔201488号)和《河池市人民政府办公室关于印发河池市行政审批监督管理办法(试行)》(河政办发〔201545号)及有关法律、法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的行政审批是指本区行政区域内各级人民政府(办事处)及其所属部门、法律法规授权的组织,为公民、法人和其他组织依法办理行政审批及提供相关服务的活动。

第三条 本办法适用于本区行政区域内的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政审批机关)实施的行政审批事项,以及与行政审批相关的确认、登记、备案、服务等政务服务事项(以下简称便民服务事项)的管理和监督。

第四条 行政审批的设定和实施,应当遵循合法、公开、公平、公正、高效、便民、诚信的原则,执行首问负责、限时办结、一次性告知、责任追究等制度。

第五条 机构编制管理机关负责统筹行政审批事项的监督管理工作,法制部门负责合法性审查工作,监察机关负责监督执纪问责,政务服务管理部门负责对进驻本级政务服务平台的行政审批事项的组织、协调和日常监督管理,行政审批机关应当对公民、法人或其他组织从事行政审批事项的活动实施有效监督。

第六条 公民、法人和其他组织有权向机构编制管理机关、监察机关、政务服务管理部门和其他行政审批机关举报和投诉行政审批违纪违法行为。

第二章  行政审批的设定

第七条 行政审批事项的设定必须由国家有关法律、法规、国务院决定和地方性法规或自治区、市人民政府规章规定,没有法律法规依据的,任何单位或部门不得设置或变相设置行政审批事项。

第八条 下列事项不得设定行政审批:

(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(二)市场竞争机制能够有效调节的;

(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

(四)行政审批机关采用事后监督等其他行政管理方式或者服务方式能够有效解决的;

(五)通过技术标准、管理规范能够有效管理的;

(六)国资监管机构履行出资人职责的核准、备案。

对同一事项,在一个管理环节设定行政审批能够解决的,不得在多个管理环节分别设定行政审批。

第九条 依法建立本级政府统一的行政审批项目目录,实现行政审批事项统一管理,即统一目录、统一项目名称、统一实施内容、统一标准和统一运行流程。凡行政审批项目目录清单之外的事项,行政审批机关一律不得实施审批,也不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、审查等各种形式变相审批。

各行政审批机关要如实报送行政审批事项给机构编制管理机关汇总核实,严禁虚报、瞒报。

行政审批事项及目录经法制部门合法性审查,报本级政府常务会审议通过后,向社会公布实施。

行政审批机关应当在本级政府门户网站、政府信息公开统一平台、本部门网站等平台和媒体公开行政审批目录,包括行政审批的项目名称、设定依据、实施机关等情况。

行政审批目录实行动态化管理,对上级人民政府和本级人民政府决定取消、下放(含委托下放、部分下放、完全下放,下同)、调整的行政审批项目,及时更新并公布审批目录。

第十条 行政审批机关不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施已明令取消、下放、调整的行政审批。

第十一条 行政审批事项有下列情形之一的,应当予以调整:

(一)设定依据已经被废止的,该行政审批事项予以废止;

(二)设定依据已经修改,或者上级人民政府及其有关部门、本级人民政府已经取消、下放、调整的行政审批事项,该行政审批事项应作相应调整;

(三)涉及多部门、多环节审批且相同或者相近的职能可以由一个部门承担,或者同一部门内行政审批事项的条件和要求相近可以整合的,该行政审批事项予以合并;

(四)上级行政审批机关实施的行政审批事项,由下级行政审批机关实施更方便有效的,该行政审批事项应当调整由下级行政审批机关实施;

(五)其他应当予以调整的情形。

第十二条 行政审批机关应当根据法律法规、本行政区域经济和社会发展情况,依法及时对本部门实施行政审批进行调整。

行政审批的实施机关应当根据行政审批调整情况及时清理该行政审批的配套规范性文件。委托实施行政审批应当采取书面形式,并向社会公布。

第三章  行政审批的实施

第十三条 行政审批机关应当制定行政审批实施标准。按照上级统一的标准编写行政审批事项操作规范和审批流程图,明确审批项目的依据、条件、期限、流程、裁量标准和申请的材料、办法、格式文本等事项。

行政审批机关制定的行政审批事项操作规范和审批流程图,应当在行政审批实施前报同级机构编制(审改)部门和政务服务管理部门备案,向社会公布后方能实施。行政审批事项发生变化的,应当及时更新操作规范和审批流程图。

行政审批机关应当做好上级和本级人民政府决定取消、下放和调整行政审批项目的落实和衔接工作,切实加强后续监管。应当做好上下衔接,按时制定承接方案、监管方案或公布下放方案,编制、修订行政审批操作规范及其流程图和办事指南。

行政审批机关应当在政府门户网站、政府信息公开统一平台、本部门网站等平台和媒体公布行政审批事项操作规范和审批流程图。

全面推行行政审批三集中三到位(审批机构、审批事项、审批人员向政务服务中心集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位),建立部门领导进驻服务窗口带班制度,完善行政审批前后台科学、高效的运行机制,实行一站式办公” “一个窗口对外。垂直管理部门的行政审批事项,要按照便于工作、方便群众的要求,进驻当地政务服务中心集中办理。对经批准设立的政务服务分中心,同级政务服务管理部门要制订相关管理办法,加强指导、监督和管理。

第十四条 本级政府及其所属部门、法律法规授权的组织,其所有面向社会的行政审批事项及与行政审批相关的便民服务事项原则上应纳入政务服务中心窗口集中受理、办理。因特殊情况不能纳入政务服务中心集中受理、办理的,应由实施该行政审批事项的行政审批机关提出书面申请,经征求上一级政务服务管理机构意见后,报本级人民政府决定。

第十五条 行政审批机关应当指定一个内设机构统一对外受理行政审批申请,统一颁发、送达行政审批决定。

行政审批机关应将分散在各内设机构的审批职能进行整合,所有审批事项交由一个内设机构实施,并向政务服务中心集中。将其他内设机构的工作重点转移到政策研究、宏观调控、制定发展规划、制定行业标准规范、加强事中事后监管。

行政审批事项及其操作规范及审批流程图统一纳入政务服务及电子监察系统,实行标准化管理。

行政审批机关不得将同一行政审批事项或者环节、步骤拆分实施。

第十六条 同一申请人提出的、在一定时间内需由同级人民政府两个以上行政审批机关分别办理的两个以上具有关联性的行政审批事项,应当由一个行政审批机关统一接收申请材料并向其他相关行政审批机关转送相关材料,统一送达行政审批决定。

各相关行政审批机关应当同步审批,按照审批时限要求分别作出行政审批决定,并统一送达行政审批决定。

各相关行政审批机关应当协商确定负责统一接收、转送申请材料和送达行政审批决定的行政审批机关;经协商无法确定的,应当由共同的上级行政审批机关确定。

第十七条 对申请人提出的行政审批申请,申请资料不齐全或者不符合法定形式的,行政审批机关应当当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

行政审批申请事项属于本行政审批机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政审批机关的要求提交全部补正申请材料的,行政审批机关应当当场受理。

行政审批机关受理或者不受理行政审批申请,应当出具书面凭证,注明日期,加盖本行政审批机关专用印章;不予受理的,应当说明理由。

行政审批机关应当免费向申请人提供行政审批办事指南、申请书格式文本及填写说明,不得要求申请人提交办事指南规定以外的资料。

第十八条 行政审批机关对受理的行政审批申请,应当确定行政审批审查人。审查人应当根据申请材料,对照业务手册,依法提出审查意见。

对经济社会发展或者公民、法人和其他组织的权益有重大影响的行政审批申请,行政审批机关应当通过调查、论证、听证、咨询或者专家评审等方式听取意见,并通过集体审查的方式提出审查意见。

依法需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政审批机关应当指派两名以上工作人员进行核查,并将核查结果书面告知申请人。

第十九条 行政审批机关对行政审批申请进行审查时,发现直接关系他人重大利益的,应当向社会公示,并在作出行政审批决定前以书面形式告知有关利害关系人享有陈述和申辩的权利。

行政审批机关应当听取申请人、利害关系人的陈述和申辩意见,并就意见采纳情况作出书面反馈。

第二十条 行政审批机关对受理的行政审批申请,应当确定行政审批决定人。决定人应当根据审查人的意见或者集体审查的意见,作出行政审批决定。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政审批机关能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出书面决定;不能当场作出行政审批决定的,应当在承诺时限内按照规定程序作出书面决定,并将书面决定送达申请人。

行政审批机关对符合法定条件的申请,应当依法作出批准的决定。

行政审批机关对不符合法定条件的申请事项,应当由部门负责人签署意见后,依法作出不予批准的决定,报政务服务管理机构和监察机关备案,同时列明不予批准的理由、依据,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。重大项目不予审批的,决定前应当报告本级人民政府。

第二十一条 行政审批机关严格按照有关文件要求,应当优化审批流程,简化申请材料,减少办事环节,并在法定期限内压缩审批时限,在承诺期限内作出行政审批决定。

依法应当先经下级行政审批机关审查后报上级行政审批机关决定行政审批的,下级行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起二十个工作日内审查完毕,上级行政审批机关应当自收到下级行政审批机关审查意见之日起十个工作日内作出决定。法律、法规另有规定的,依照其规定。

第二十二条 行政审批机关作出行政审批决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在行政审批期限内。行政审批机关应当在受理行政审批时将上述事项所需时间以书面形式告知申请人。

第二十三条 行政审批机关实施行政审批和对从事行政审批事项活动进行监督检查,不得收取费用。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

依照法律、行政法规规定收取费用的,行政审批机关应当按照公布的法定项目和标准执行。

第四章  行政审批的评价

第二十四条 建立健全行政审批的评价制度。

行政审批机关应当定期对本部门已取消、下放、转移、调整管理方式的行政审批事项进行评价。

行政审批机关在决定取消、下放、转移、调整管理方式行政审批事项公布满一年时,对行政审批事项取消、下放、转移、调整管理方式后的运行、监管工作基本情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等方面取得的实效情况进行评估。

行政审批机关或实施机关应当对行政审批的实施情况及存在的必要性进行评价,并将意见报同级机构编制管理机关。

机构编制管理机关可以牵头组织法制部门、政务服务管理部门、绩效考评部门和其他相关部门或组织、个人对行政审批进行专项评价。

第二十五条 行政审批机关对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政审批,应当提出取消、下放、暂停行使或转移等建议。

对行政审批进行评价,应当通过调研、听证、论证、网络征询等公众易于参与的方式,听取公民、法人和其他组织的意见和建议。

第二十六条 公民、法人和其他组织有权对行政审批实施情况,向实施机关或者机构编制管理机关提出意见和建议。

第二十七条 经评价,行政审批机关认为通过本办法第八条所列方式能够解决的,应当逐级上报上级机关给予废止该行政审批;其他组织行政审批评价的机关认为行政审批事项需要调整的,应当提出调整意见,依照法定程序报上级设定机关予以调整。

第五章  行政审批的监督检查

第二十八条 行政审批机关实施行政审批,应当公开其行政审批职责、行政审批监督制度、获得授权或者委托的依据和举报、投诉方式。

行政审批的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外,应当及时、全面、真实、准确地向社会公开。

行政审批机关作出的行政审批决定,应当予以公开,公众有权查阅,行政审批机关和政务服务中心应当为公众查阅提供便利条件。

第二十九条 符合法定条件的申请人,有依法取得行政审批的平等权利,行政审批机关不得歧视。

公民、法人或者其他组织依法取得的行政审批受法律保护。非因法定原因并经法定程序,行政审批机关不得擅自改变已经生效的行政审批。

第三十条 上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关实施行政审批的监督检查,依法及时纠正和处理行政审批实施中的违法行为。

机构编制管理机关应当牵头推进行政审批制度改革工作,组织、协调相关行政审批机关调整职能,加强对行政审批目录执行等情况的监督管理。

监察机关应当对行政审批的实施进行监察,及时调查处理行政审批违纪违法行为。

政务服务管理机构应当加强对进驻本级政务服务平台的行政审批事项实施情况的日常监督管理。

第三十一条 各级行政审批机关对取消审批后仍需加强监管的事项,要根据事项性质、内容和要求,建立后续监管制度,完善监测体系,规范市场主体行为,加强对下级部门的监督检查,不定期组织人员对取消、下放、调整的审批事项落实情况进行监督检查,发现问题及时纠正,防止监管缺位。

第三十二条 各级行政审批机关应当健全内部监督制度,确定内部审批职责权限,加强对行政审批实施行为的监督。

委托其他行政审批机关实施行政审批的行政审批机关,负责监督受委托行政审批机关实施行政审批的行为,并对该行为的后果承担法律责任。

第三十三条 对行政审批机关实施行政审批的监督检查应当包括下列内容:

(一)依法实施行政审批的情况,是否变相实施行政审批或擅自增减行政审批条件;

(二)按照规定公开行政审批的实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本等事项的情况;

(三)依法定程序审查行政审批申请及作出决定,以及向社会公开行政审批实施和结果的情况;

(四)根据法律、行政法规实施行政审批收费,以及向社会公布的情况;

(五)按要求推进行政审批三集中三到位情况。

第三十四条 对行政审批机关实施行政审批的监督检查可以采取下列方式:

(一)组织开展行政审批法律、法规贯彻实施情况的全面检查或者重点抽查;

(二)查阅行政审批实施情况的卷宗、文件等资料;

(三)向被监督机关及其工作人员调查、核实有关情况;

(四)对有关行政审批实施活动进行现场监督;

(五)向行政审批相对人及有关单位和个人征求意见,了解情况;

(六)法律、法规规定的其他监督检查方式。

第三十五条 法制机构对本级人民政府有关部门起草的规范性文件进行审查时,发现以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政审批的,应当提出相关审查意见后退回起草部门。

第三十六条 机构编制管理机关、监察机关、政务服务管理部门应当加强监督检查,定期组织开展专项监督检查,发现行政审批机关以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施行政审批的,应当依法责令该行政审批机关停止实施,并依法追究相关人员的责任。

机构编制管理机关、监察机关、政务服务管理部门接到公民、法人和其他组织对行政审批机关变相设定或者实施行政审批的举报和投诉后,应当及时核实,按照前款规定处理,并将核实处理情况告知举报人或者投诉人。

第三十七条 原以行政审批方式管理的事项转移给社会组织的,承接该事项的社会组织应当加强自律管理,建立健全管理制度,向社会公开承接事项的管理方式、管理规范、办理程序等信息,接受社会监督。

有关主管部门应当依法履行监督职责,规范行政审批社会中介服务,建立中介机构经营备案制度和中介机构诚信服务体制。对社会组织实施承接事项的情况进行监督检查;建立社会组织信息披露机制,向社会公开社会组织承接事项、管理方式等信息。

第三十八条 各级行政审批机关应当在每年三月三十一日前向本级机构编制部门(审改办)报告上一年度行政审批的实施和监督管理情况。

第三十九条 行政审批机关实施行政审批,不得要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、中介机构、组织提供的服务。

行政审批机关作出行政审批决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,行政审批机关不得指定或者变相指定人员、组织。

行政审批机关工作人员办理行政审批、实施监督检查,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。

第四十条 机构编制管理机关、监察机关、政务服务管理部门和其他行政审批机关应当建立健全行政审批违法行为举报投诉制度,向社会公开接受举报投诉的电话、电子邮箱等信息,并对公民、法人和其他组织的信息予以保密。

对公民、法人和其他组织举报和投诉的行政审批违法行为,接到举报和投诉的机关应当依法开展调查核实处理,并及时将核实处理情况告知举报人或者投诉人。

公民、法人和其他组织对行政审批机关实施行政审批,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政审批机关违法实施行政审批受到损害的,有权依法要求赔偿。

第四十一条 绩效考评部门将行政审批制度改革纳入绩效管理考核,考评结果作为对政府及其部门领导班子、工作人员综合评价的重要依据,与评先评优、奖励惩处挂钩。

第六章  责任追究

第四十二条 行政审批机关及其工作人员违反本办法的规定,有下列情形之一的,由监察机关责令改正;情节较轻的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过处分:

(一)未向社会公开行政审批目录、办事指南、业务手册、行政审批决定等有关信息的;

(二)未按要求对行政审批流程进行优化并压缩办事时限的;

(三)未制定或公开行政审批事项操作规范和审批流程图的;

(四)未经批准不进入政务服务中心办理行政审批的;

(五)在政务服务中心受理或者办理行政审批事项申请的同时,又在其他地方受理或者办理申请的;

(六)未按规定向政务服务窗口授权的;

(七)对符合法定条件的行政审批申请不予受理的;

(八)未按照业务手册规定受理、审查、决定行政审批的;

(九)在受理、审查、决定行政审批过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的,或者未听取申请人、利害关系人的陈述和申辩意见的;

(十)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式,未在法定期限内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容的;

(十一)应当当场受理的行政审批申请,未当场受理的;

(十二)未出具受理或者不受理书面凭证或者遗失申请人资料的;

(十三)未依法说明不受理行政审批申请或者不予批准行政审批的理由的;

(十四)要求申请人提交办事指南规定以外的资料的;

(十五)未按时落实上级人民政府和本级人民政府决定取消、下放、调整的行政审批事项的;

(十六)依法应当举行听证而未举行听证的。

第四十三条 行政审批机关及其工作人员违反本办法的规定,有下列情形之一的,由监察机关责令改正。情节较轻的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

(一)对不符合法定条件的申请批准行政审批或者超越法定职权作出批准行政审批决定的;

(二)对符合法定条件的申请不予批准的;

(三)未在法定期限内作出行政审批决定的;

(四)对涉及多个部门的行政审批,先受理审批机关不及时主动沟通、协调,相互推诿或拖延不办的;

(五)对国务院、自治区、市和区人民政府决定下放的行政审批事项,未按照规定制定相应的承接和下放方案,未按照规定调整行政审批项目目录,导致监管缺位的;

(六)未依法履行监督检查职责或者监督不力,对取消审批后仍需加强监管的事项,未根据事项性质、内容和要求,建立后续监管制度,完善监测体系,规范市场主体行为,导致监管缺位,造成不良后果的;

(七)对举报投诉行政审批违法行为的公民、法人和其他组织的信息未依法保密的。

第四十四条 行政审批机关违反本办法的规定,有下列情形之一的,由监察机关责令改正。情节较轻的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

(一)对行政审批事项有虚报、瞒报的;

(二)违反法定程序、权限,设定、变相设置或者调整行政审批事项的;

(三)将同一行政审批事项或者环节、步骤拆分实施的;

(四)实施或者变相实施已经取消或者停止实施的行政审批事项或者没有纳入目录管理的行政审批事项的;

(五)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施行政审批的;

(六)未经授权或者委托,实施上级人民政府及其部门实施的行政审批的;

(七)要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的,指定参加培训、学术研究、技术考核、评比的;

(八)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政审批权;违法准许中介机构或者其他组织从事行政审批代理活动的;

(九)办理行政审批或者实施监督检查,索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的;

(十)擅自收费或者未按照法定项目和标准收费的,违反财务规定,截留、挪用、坐支或者私分征收款或没收的财物;

(十一)其他相关违法违规行为。

第七章   

第四十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能、以自己的名义实施行政审批的组织,适用本办法有关行政审批机关的规定。

第四十六条 本办法自下发之日起施行。

河池市金城江区人民政府办公室            201562日印发

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