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河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

时间:2016/5/18 21:24:30 点击:
 

河池市金城江区人民政府

办 公 室 文 件

金政办发〔2015107


河池市金城江区人民政府办公室

关于印发河池市金城江区2015年推进简政

放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直各单位:

《河池市金城江区2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河池市金城江区人民政府办公室

2015928

河池市金城江区2015年推进简政放权

放管结合转变政府职能工作方案

党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署,提出了要求。两年多来,区人民政府把简政放权作为全面深化改革的重要内容,采取了一系列重大改革措施,有效释放了市场活力,推动了政府管理创新,取得了积极成效。为贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议部署、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔201529号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(桂政办发〔201545号及《河池市人民政府办公室关于印发河池市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(河政办发〔201584号)的要求,更好适应改革发展新形势、新任务,把我区简政放权、放管结合和转变政府职能工作向纵深推进,在重要领域和关键环节继续取得突破性进展,促进经济社会持续平稳健康发展,全面完成全年各项目标,制定本方案。

一、深入推进行政审批改革

(一)继续加大行政审批事项清理力度。根据市行政审批事项清理工作进度,开展行政审批事项清理核实和规范精简工作,大幅度减少行政审批事项。聚焦投资创业创新就业的经济社会发展领域,提高清理的科学性和简政放权的含金量。对行政审批事项实行行政审批目录动态化管理。(区编委办、法制办、政务办牵头,12月底前完成)

(二)继续做好国务院和自治区、市人民政府决定取消、下放和调整行政审批事项的贯彻落实工作,做到取消到位、承接到位、落实到位。对取消的行政审批项目,各部门自上级政府文件公布之日起不得再实施审批,也不得以备案、审查、核准等形式进行变相审批,1个月内分别向区审改办、政务办书面申请从目录和系统中删除已取消审批事项,研究制定监管措施,防止监管缺位;承接上级政府下放行政审批事项的部门要在上级对应部门下放文件印发后1个月内制订好承接方案,并报区审改办备案,2个月内承接到位并进驻区政务服务中心办理审批。(区编委办、政务办牵头,全年工作)

(三)全面清理非行政许可审批事项。根据自治区及市有关文件要求,全面完成本级政府设定的非行政许可审批事项清理和取消工作。对中央、自治区及市设定的非行政许可审批事项向市人民政府提出清理建议。根据国务院部门和自治区、市非行政许可审批事项清理结果相应取消或调整中央和自治区设定我区实施的行政审批事项,不再保留非行政许可审批这一审批类别。同时,加强监管,确保非行政许可审批事项清理工作扎实有序推进。(区编委办、法制办、政务办牵头,10月底前完成区级设定的非行政许可审批事项清理)

(四)健全和完善我区行政审批事项目录清单管理制度。将我区保留的行政审批事项及其操作规范统一纳入目录库系统,凡行政审批目录清单之外的事项,一律不得实施审批。(区编委办、法制办、政务办牵头,12月底前完成)

(五)推行权力清单和责任清单制度。扎实推进权力清单制度工作,全面梳理行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织行使的具体行政行为,并对权力事项进行全面清理,对保留权力事项按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10个类别进行编制。在建立权力清单的同时,按照权责一致、法定职责必须为的原则,编制部门责任清单。12月底前完成权力清单和责任清单集中审核工作。对确认保留的权力事项,编制权力运行图,优化办事环节和简化权力运行流程,提高行政效率,着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。(区编委办、政务办牵头,12月底前完成权力清单和责任清单审核)

(六)规范行政审批行为,改进行政审批。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的若干意见》(桂政发〔201531号)和《河池市行政审批监督管理办法(试行)》,指导全区继续深化一个窗口受理、一站式审批,改进和完善受理单制度,制定审查工作细则,改进跨部门审批等工作,进一步完善网上统一监控和查询平台,努力提高审批效率和服务水平。(区政务办、编办牵头,全年工作)

(七)建设行政权力运行平台。整合优化资源配置,强化数据库建设,统一标准,协调发展,以信息共享和业务协同为基础,建设行政权力运行及监督管理全过程信息化平台,大力推进网上办事,建立标准统一,横到边、纵到底、虚拟与实体中心(网上网下)一体化的行政权力运行全过程信息化应用及监督管理体系。(区政务办、编办牵头,12月底前权力运行平台建设基本满足公布权力事项的需求)

(八)清理规范行政审批前置中介服务。按照自治区统一部署,全面梳理现有行政审批事项前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,逐项进行核查,提出清理规范意见,能取消的尽快予以取消,确需保留的,进一步规范时限,并向社会公开。(区编委办、法制办、政务办牵头,全年工作)

(九)加强对国务院、自治区、市和区人民政府决定取消、下放和调整行政审批事项的督促检查。根据《河池市行政审批监督管理办法(试行)》有关规定,对国务院、自治区、市和区人民政府决定取消和下放的行政审批事项,要严肃纪律,对明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为依法查处,巩固行政审批制度改革成果,彻底放、放到位。(区编委办牵头,全年工作)

二、深入推进投资审批改革

(十)编制全区统一的禁止投资产业目录,建立负面清单制度,极大地激发市场活力。(区发展改革局牵头,12月底前完成)

(十一)减少、简化、整合与项目核准相关的前置审批及中介服务,制定并公开我区企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。大力推行串联改并联,落实企业投资项目并联核准制度。探索建立重大项目联合审批常态化机制。(区发展改革局牵头,全年工作)

(十二)推动用地预审、规划选址、环评、节能审查等审批权限与投资项目审批核准事项的改革,协调相关部门采取委托与核准机关同级的审批部门审批,或建立同级受理机制等方式,切实提高工作效率。(区发展改革局牵头,12底前完成)

(十三)扩大民间资本市场准入范围,降低准入门槛,积极推广PPP模式,统筹推进各类产业基金相关工作,鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。(区发展改革局、区财政局牵头,全年工作)

三、深入推进职业资格改革

(十四)积极贯彻落实国家减少或调整职业资格许可认定和考试项目相关规定和部署,及时做好相关政策解读,处理好相关考试调整及考试通过人员后续证书办理工作。(区人力资源社会保障局牵头,全年工作)

(十五)加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,着力解决挂证”“助考”“考培挂钩等问题。(区人力资源社会保障局牵头,12底前完成)

(十六)探索规范行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。(区人力资源社会保障局牵头,全年工作)  

四、深入推进收费清理改革

(十七)认真贯彻落实自治区出台的收费专项清理规范工作文件,扎实开展全区收费专项清理规范工作。(区财政局、物价局牵头,12月底前完成)

(十八)坚决取缔违规设立的收费、基金项目。凡没有法律、行政法规依据、越权设立的收费、基金项目,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。(区财政局、物价局牵头,全年工作)

(十九)清理规范按规定权限设立的收费、基金。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金。对收费超过服务成本,及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准。整合重复设置的收费基金。(区财政局牵头,全年工作)

(二十)清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法律、行政法规依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。(区财政局、物价局牵头,全年工作)

(二十一)及时转发中央公布的全国性收费目录清单和自治区、市公布的全区性收费目录清单。(区财政局、物价局牵头,全年工作)

(二十二)减轻企业和社会负担的收费。房地产网络信息服务费标准降低20%,产品质量监督检验收费按规定标准的90%执行。取消征地管理费、纺织品原产地证明书费、货物原产地证书费和机动车加强培训许可收费。免征土地登记费、船舶港务费、国内植物检疫费等42项全国性行政事业性收费及铁路运输治安联防费等3项地方性行政事业性收费。暂停石油(天然气)勘查、开采登记费等8项涉企收费。(区财政局、物价局、国税局牵头,全年工作)

(二十三)指导和督促各部门开展收费基金清理规范工作。(区财政局、物价局牵头,全年工作)

(二十四)开展收费监督检查,查处乱收费行为。(区财政局、物价局牵头,全年工作)

五、深入推进商事制度改革

(二十五)积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记三证合一制度改革。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)、《广西壮族自治区人民政府推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一工作实施意见》(桂政办发〔201543号),落实自治区将出台的《广西壮族自治区三证合一登记管理实施办法(试行)》,成立河池市金城江区三证合一工作领导小组,出台河池市金城江区三证合一工作方案并执行,待自治区、市三证合一协同办理平台上线后在区政务服务中心三证合一联办窗口开展试点工作,实现三证合一工作任务。(金城江工商分局、区地税局牵头,区政务办、财政局配合,12月底前完成)

(二十六)采取有效措施,积极贯彻落实国家关于先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的意见,严格执行国家公开决定保留的前置审批事项目录。加快推进与先照后证改革相配套的有关改革。(金城江工商分局牵头, 12月底前完成)

(二十七)推进企业信用信息公示系统建设。加强广西企业信用信息系统建设,实现部门和行业的信用信息集中整合,建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,为下一步实现信用信息互联共享夯实基础。根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管,以企业公示信息抽查结果为基础,建立健全经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制,充分发挥各部门在宽进严管中的作用。(金城江工商分局、区发展改革局商市级主管部门牵头,12月底前使用全区各行业信用信息系统,公布一批被列入经营异常名录的市场主体,健全经营异常名录制度和严重违法企业名单制度)

(二十八)贯彻落实好修订后的《企业经营范围登记管理规定》和《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》,放宽企业名称登记条件和企业住所登记条件,降低市场准入门槛。(金城江工商分局牵头,全年工作)

六、深入推进教科文卫体领域相关改革

(二十九)研究提出推进教科文卫体领域创新管理和服务的贯彻落实意见。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。(区教育局、科技局、卫计委、文化广电新闻出版体育局分别负责,全年工作)

(三十)落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。(区教育局、科技局、卫计委、文化广电新闻出版体育局分别负责,11月底前完成自查;区政府督查室组织核查,12月底前完成)

(三十一)研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。(区教育局、科技局、卫计委、文化广电新闻出版体育局分别负责,12月中旬前完成自查;区政府督查室组织核查,12月底前完成)

(三十二)对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,根据国务院、自治区及市有关法律法规和文件规定,逐项分析研究哪些确需保留,哪些应该取消或下放,向区人民政府提出取消下放的意见,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。(区教育局、科技局、卫计委、文化广电新闻出版体育局分别负责,按照区人民政府的计划和要求完成)

七、放管结合,深入推进监管方式创新

(三十三)继续推进四所合一改革试点工作。按照自治区编委办、发展改革委、财政厅等9部门联合下发的《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案》(桂编办发〔20158号)和《中共河池市委员会办公室、河池市人民政府办公室关于推行河池市乡镇四所合一机构改革试点工作的指导意见》(河办发〔201551号)及《河池市金城江区关于深化乡镇四所合一机构改革试点工作方案的通知》(金发〔201510号),指导各乡镇推行乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构四所合一改革试点工作。(区编委办牵头,全年工作)

(三十四)探索推进区、乡(镇)两级市场监管综合执法队伍建设。(区编委办、金城江工商分局商市质监局牵头,全年工作)

(三十五)进一步规范行政审批事项接、放、管行为。出台《关于进一步规范行政审批事项接、放、管工作的意见》,指导各级各部门开展行政审批事项接、放、管工作,切实解决横向放权,不同步;纵向放权,不到位的问题,避免出现一放了之”“一放就乱的局面,打通行政审批制度改革最后一公里,消除中梗阻(区编委办牵头,12月底前出台意见)

(三十六)加强对行政审批行为的监督。建立健全行政审批内部监督机制,加强对本部门本系统行政审批的事中事后监督,严格实施《河池市行政审批监督管理办法(试行)》,对审批事项受理、承办、批准、办结、告知、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等,要从制度上进行规范,严格约束,推动监管重心下移、前移。(各有关部门分别负责,全年工作)

(三十七)研究制定先照后证改革后加强事中事后监管的意见,督促各有关部门尽快出台宽进严管的配套措施,落实部门职责,形成良好的协作联动机制,实现依法监管,维护市场正常秩序。(金城江工商分局牵头,全年工作)

(三十八)大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。(各有关部门按职责分工负责,全年工作)

(三十九)切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向,做好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务,为创业创新搭台助力。(各有关部门按职责分工负责,全年工作)

八、进一步强化改革保障机制

(四十)建立我区简政放权放管结合职能转变工作推进机制。参照国家简政放权、放管结合、职能转变的推进机制,抓紧落实职能转变推进领导协调机构,明确责任分工和负责牵头单位。(区政府办公室牵头,区编委办配合,10月底前完成)

(四十一)加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。(区编委办牵头,全年工作)

(四十二)针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。(区编委办牵头,全年工作)

(四十三)开展行政审批事项接、放、管工作专项督查。对各部门行政审批事项接、放、管情况开展督查,重点督查2013年以来国务院、自治区和市人民政府决定取消下放行政审批事项落实情况,以及审批事项取消下放后的监管措施制定实施等。(区政府督查室牵头12月底前完成)

(四十四)抓住典型案例加强督查,推动解决社会反映强烈的问题。(区政府督查室牵头,全年工作)

(四十五)对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。(区政府办公室牵头,全年工作)

(四十六)从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。(区政府办公室牵头,全年工作)

各牵头部门(并列牵头的部门,排在第一位为总牵头单位)于20151226日前将各项改革任务落实情况以书面形式汇报区编委办。

河池市金城江区人民政府办公室           2015928日印发

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