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河池市金城江区人民政府关于河池市金城江区千方百计做好稳增长工作的实施意见

时间:2016/5/18 21:28:16 点击:
 

河 池 市 金 城 江 区

人民政府文件

金政发〔201520

河池市金城江区人民政府

关于河池市金城江区千方百计做好稳增长

工作的实施意见

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直和驻金城江区的自治区直、市直各单位:

根据《河池市人民政府关于河池市千方百计做好稳增长工作的实施意见》(河政发〔201524号)精神,为全面贯彻落实自治区和河池市关于稳增长工作的重要决策部署,把千方百计做好稳增长工作作为当前政府工作的首要任务和第一责任,咬住2015年全年目标任务不动摇,坚定信心,主动作为,确保全区经济持续健康发展,经区委同意,现提出如下实施意见。

一、以行政审批制度改革为抓手提升政府公信力

(一)精简行政审批事项。开展行政审批事项清理核实工作,加大投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理领域审批事项的取消下放力度,对确需审批但由基层政府实施更有利、更方便、更有效的审批事项,要向基层下放审批权限,再取消、下放和调整一批行政审批事项。实行行政审批事项目录动态化管理,公开本级政府行政审批目录。做好2015年行政审批接、放、管工作,按时承接国务院、自治区和市人民政府决定下放的审批事项,抓好下放的行政审批项目落实到位,加强对下放和取消审批事项的监管。12月底前,清理和取消区本级的非行政许可审批事项。

责任单位:区编委办、法制办、政务办,具有行政审批职能的区直和驻金城江区的自治区直、市直各单位

(二)推行政府部门权力清单制度。6月底前制定推行政府部门权力清单、责任清单及企业负面清单制度工作实施方案,建立工作机制,切实推进简政放权。全面摸清政府部门权力事项清单、责任清单,梳理现有行政权力和职责,12月底前完成编制行政权力清单、权力运行流程图和责任清单。按照非禁即入原则,12月底前编制全区统一的禁止投资产业目录,建立企业负面清单。

责任单位:区编委办、发展改革局、法制办、政务办,具有行政审批职能的区直和驻金城江区的自治区直、市直各单位

(三)改革商事制度。继续深入实行《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》,放宽企业名称登记条件和企业住所登记条件,降低市场准入门槛。积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记三证合一制度改革。 落实自治区将出台的《广西壮族自治区三证合一登记管》,贯彻执河池市三证合一工作方案,待自治区三证合一协同办理平台上线后在市政务服务大厅注册窗口开展相关工作。积极贯彻落实国家关于先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的意见,严格执行国家公开决定保留的前置审批事项目录。加快推进与先照后证改革相配套的有关改革。

责任单位:金城江工商分局,区发展改革局、国税局、地税局、政务办等部门

(四)优化项目审批流程。贯彻执行《政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2015年本)》,进一步缩小核准范围,承接下放核准权限。简化项目审批、核准前置条件,建立重大项目审核审批绿色通道,对符合条件的重大项目实行随报随审。进一步优化项目审批流程,实施并联审批、容缺预审制度,实行用地预审、规划选址、环评审批、节能审查等审批权限与投资项目审批核准事项可同步进行,提高项目审批效率。除国家和自治区明确规定由市级以上审批核准的项目外,其余项目的审批、核准权限在县(市、区)级进行。

责任单位:区发展改革局、国土资源局、住房城乡建设局、环境保护局等部门

二、以重大项目建设为载体扩投资

(五)细化落实投资任务。将全年固定资产投资目标落实到各乡镇(街道)、区直各有关单位,落实责任主体,明确进度节点,采取强有力措施层层抓好落实,其中季度目标为:二季度完成投资21.25亿元,上半年累计42.5亿元,完成全年任务的50%;三季度完成投资21.5亿元,前三季度累计63.75亿元,完成全年任务的75%;四季度完成投资21.5亿元,确保全面完成全年85亿元的目标。

责任单位:区发展改革局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(六)统筹推进重大项目开竣工。重点推进市级层面统筹推进重大项目和左右江革命老区振兴规划项目建设,确保全年完成重大项目投资11.8亿元。三季度重点推进金城江区银泰·嘉园小区、河池市金城江区工业集中区北一路道路建设项目、河池市金城江区学前教育项目等18个项目开工建设。四季度重点推进河池五吉有限责任公司3万吨/年锑冶炼技改及综合回收利用项目、广西振联钙业有限公司年产50万吨纳米级硅粉及原材料矿山配套建设项目等2个项目开工建设,力争竣工河池市金城江区工业集中区北三北五道路、金城江区六圩镇肯研大丈、金城江区白土甘峒河白土乡抗旱应急供水工程、金城江区2015年农村饮水安全工程等11个项目。加快推进东盟博览会签约项目尽快落地,力争第十届签约项目实现开工2个、完成投资0.38亿元,第十一届签约项目实现开工2个、完成投资1.8亿元。

责任单位:区发展改革局、投资促进局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)。

(七)建立投资工程包。精准对接国家之前推出的7类重大工程包和最近推出的新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包,以及自治区推出的一带一路重要门户、特色产业发展、对民间投资开放等广西投资工程包,筛选组织一批项目申报国家、自治区资金支持。

责任单位:区发展改革局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(八)探索项目实施方式。对总投资200万元及以上、且政府投资占50%及以上的政府投资非经营性建设项目,原则上采取工程总承包建设模式加快进度。

责任单位:区发展改革局、财政局等部门

(九)保障重大项目用地。多渠道保障项目用地,积极配合相关部门争取将本级立项的重点项目列入自治区统筹推进重点项目,申请专项指标保障项目用地。协调解决用地报批过程中的相关问题,加强重点项目用地的先期指导服务,主动提前介入重点建设项目用地选址工作,以土地利用总体规划调整完善工作为契机,对需要调整的重大项目进行土地利用总体规划调整,9月底前编制完成规划调整完善成果上报。扎实推进耕地占补工作,切实做好东江至环江公路工程、河池至百色高速公路项目等重大项目的建设用地报批的组卷、审查以及报批工作,努力保障重大项目用地。

责任单位:区国土资源局、发展改革局、工业和信息化局等部门

三、落实降电价清收费政策切实减轻社会和企业负担

(十)降低工商业销售电价。贯彻执行自治区降低工商业销售电价政策:420日起,全区一般工商业销售电价平均降低6.34/每千瓦时。从51日起,对全区所有工商业用电户,暂停征收临时电力价格调节基金(1/千瓦时)。对2015512016430期间新增的电力用户,免交临时接电费用。

责任单位:区物价局、商务局、工业和信息化局、发展改革局等部门,金城江供电公司

(十一)实施峰谷分时电价。参照黔桂合作用电政策,以自愿为原则,积极探索实施我市峰谷分时电价。

责任单位:区物价局、工业和信息化局、发展改革局等部门,金城江供电公司

(十二)实施丰枯水期季节性电价。以自愿为原则,继续执行丰枯水期季节性电价。

责任单位:区物价局、工业和信息化局、发展改革局等部门,金城江供电公司,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(十三)减轻企业减产停产期间基本电费负担。贯彻落实自治区关于减轻企业减产停产期间基本电费负担政策,用户每个年度可申请全部(含不通过受电变压器的高压电动机)或部分用电容量的暂时停止用电由2次增加为4次,每次不得少于15天缩短为7天,1年累计暂停时间不得超过6个月延长为10个月。

责任单位:区物价局、发展改革局等部门,金城江供电公司

(十四)切实落实对小微企业税收优惠政策。20151231,增值税小规模纳税人和营业税纳税人,月销售额、营业额不超过3万元(含3万元)或季度销售额、营业额不超过9万元(含9万元)的,免征增值税、营业税。至20171231,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年纳税所得额超过20万元不超过30万元(含30万元)的小型微利企业,减按20%的税率缴纳企业所得税。纳税人按期缴纳税款有困难,符合税收政策规定的,可申请延期缴纳,最长可延期3个月。

责任单位:区财政局、国税局、地税局等部门

(十五)积极落实社会保险激励政策。依据《河池市贯彻落实自治区有关服务业小微企业缴纳社会保险政策实施方案》,对符合条件的服务业小微企业,从201511日至20151231日,可申请缓缴基本医疗、生育、失业、工伤四项社会保险费,缓缴期限最长不得超过6个月;可申请阶段性降低部分社会保险费率,失业保险单位应缴纳部分的费率从2%降低为1%,生育保险费率从0.8%降低为0.6%,工伤保险费率降低20%。进一步贯彻落实《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 发展改革委 工业和信息化委关于失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》(桂人社发〔201512号)及《河池市人力资源和社会保障局 财政局 统计局关于印发河池市贯彻落实自治区有关服务业小微企业缴纳社会保险政策实施方案的通知》(河人社发〔201558号)文件精神,为河池市百货大楼公司等符合政策小微企业降低失业险缴费率、生育险缴费率。积极做好享受稳岗补贴企业的政策指导和服务,与企业保持密切联系,及时获取企业岗位变动情况,将享受稳岗补贴企业纳入失业保险数据库进行动态管理,充分利用失业保险基金帮助企业稳定就业岗位。

责任单位:区人力资源社会保障局、财政局、商务局、发展改革局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(十六)降低物流运输成本。配合市级引导和扶持河池市物流市场、金海商贸物流中心等一批物流基础设施建设,加快推进物流市场建设,构建便捷高效的物流服务网络,切实降低物流运输成本。

责任单位:区发展改革局、交通运输局、商务局、物价局等部门

四、以扶持企业为导向推动工业提质增效

(十七)加大对工业的扶持力度。鼓励工业企业上规入库,在1年内新上规入库工业企业,引导其申请市级财政给予每家5万元补贴,对新上规入库企业三年内在实缴税款地方留成新增部分给予优惠的政策,以上年实缴税款为基数,第一年按100%给予奖励,第二年按50%给予奖励,第三年按30%给予奖励。

责任单位:区工业和信息化局、财政局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(十八)扩大信贷引导资金规模。积极发挥信贷引导资金政府财政杠杆作用,扩大金融信贷额度;同时积极引导各乡镇(街道)开展助保贷业务,助推企业进入河池市重点中小企业池,引导企业申报河池市中小企业助保金贷款,配合市中小企业服务中心为入池企业融资做好服务工作,支持中小企业发展

责任单位:区工业和信息化局、财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(十九)奖励重点工业项目建设。全力支持产业园区项目建设。对年度完成投资5000万元以上和大任产业园入园项目,优先安排申请自治区专项扶持资金,同时申请市级企业扶持奖励资金。

责任单位:区工业和信息化局、财政局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(二十)推进广西产品产销对接。政府采购招投标中,同等质量和价格的条件下,优先采购我区企业的产品。加大全区低速电动汽车促销力度,努力解决低速电动汽车带牌销售到市外市场问题。

责任单位:区工业和信息化局、发展改革局、财政局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(二十一)支持扩大促销区内首台(套)产品。支持和鼓励企业开发创新,帮助对于符合自治区认定的国内首台套产品的企业申请自治区奖励资金,同时申请市级企业扶持奖励资金。

责任单位:区工业和信息化局、财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(二十二)支持企业新产品推广。对获得工业新产品认定并在广西新产品推进和交易平台自主发布信息的企业和个人,支持和帮助企业和个人申请自治区专项奖励资金,同时申请市级企业扶持奖励资金。

责任单位:区工业和信息化局、财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

五、以促消费为着力点抓好服务业

(二十三)大力发展电子商务。乘广西全面实施电商广西电商东盟工程即将启动之机,提早谋划我区电商行业发展规划。一是启动为电商提供重要支撑的物流项目规划,在城东或河池水任规划大型综合性物流基地和专业性物流中心,立即着手项目前期工作,并争取上级财政资金对项目支持。二是组织或联合组织开展电商业务培训和考察活动,鼓励企业引进、储备电商专业技术人才,为电商项目实施创造基本条件。三是支持鼓励电商企业涉足并拓展电商业务,扩大电商网购良好发展势头,促进消费增长。

责任单位:区商务局、财政局、地税局、发展改革局

(二十四)积极开展促销活动。一是鼓励各类经营主体利用自身条件适时开展促销活动,主动为企业促销提供协调服务。二是利用自治区稳增长促消费活动利好政策,动员汽车、建材、百货、家电等一批商家申报全区百店促销项目,争取上级资金支持,大力开展促销扩售活动。三是继续筹划准备我区农特优产品出桂出境销售推介活动。四是培育新消费热点,支持鼓励各大建材专业市场扩大经营范围,增加经营品种,延伸关联商品销售和服务,带动消费增长。

责任单位:区商务局、工业和信息化局、财政局

(二十五)加大房地产开发支持力度。支持城区房地产开发项目建设,抓好项目建设用地保障工作。加大各乡镇房地产市场培育力度,推进河池镇广场新城等房地产开发项目建设进度,确保乡镇房地产市场开发用地。进一步减少房地产项目开发前期审批环节,在确保符合法律法规要求的前提下,力争在法定工作日内缩短三分之一个工作日。调整和降低收费事项,新型墙体材料专项基金在施工许可阶段预缴,于项目主体完工后据实结算返还,切实减轻企业负担。支持房地产开发企业改变经营方式,从单一的开发销售向租售并举模式转变,积极培育住房租赁市场。促进存量商品房销售,配合举办春季、秋季·车展会,促进楼盘销售,逐步消化城区商品房库存量。

责任单位:区住房城乡建设局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(二十六)配合实施服务业百项工程。根据《广西现代服务业集聚区发展规划(2015—2020年)》《广西服务业发展重点项目实施方案(2015—2020年)》,加快推进我区服务业发展重点项目建设,促进服务业集聚发展。全力做好我区服务业百项重点工程申报,积极争取自治区服务业发展专项资金支持服务业公共平台、重点产业项目、大型促消费活动等。启动我区现代服务业集聚区规划编制工作,积极争取自治区专项资金补助。加快协调推进集聚区范围内重点项目前期工作,力争列为自治区重大项目,解决项目建设用地问题。

责任单位:区商务局、发展改革局、财政局等部门

(二十七)积极推进个转企、小上限 进一步优化民营经济发展环境,鼓励个体工商户和小微企业做大做强,积极推动服务业个体工商户和限额以下企业转型升级,切实贯彻落实自治区奖励政策,对首次上规模的服务业小微企业在1年内补贴奖励5万元。

责任单位:金城江工商分局、发展改革局、工业和信息化局、财政局、商务局、统计局等部门

(二十八)配合实施加工贸易倍增计划 积极承接香港、广东东莞加工贸易招商引资项目转移,优先发展低碳、绿色、环保、节能的产业,千方百计确保自治区人民政府出台的各项支持加工贸易发展的政策措施落地见效。

责任单位:区商务局、财政局

六、以发展特色优势产业为核心抓好农业

(二十九)推进特色农业提档升级。围绕品种、品质、品牌升级提速,启动实施农业特色产业提升行动,推动现代特色农业发展,大力实施桑蚕、糖料蔗、蔬菜、水果、食用菌、休闲农业等特色产业提升行动。推进现代特色农业(核心)示范区建设,在侧岭乡建设现代特色农业(核心)示范区,提高现代特色农业(核心)示范区机械化水平,农作物耕种收综合机械化水平达40%以上。落实土地整治专项资金,全力做好糖料蔗基地土地整治。加大中低产改良力度,提高耕地质量。实施产业提升工程,打造金城江区品牌,扎实推进核桃十百千万示范基地建设,探索建立广西乃至全国核桃产业发展示范区。一是重点打造十百千万示范基地。创建侧岭万亩核桃种植基地1个、市级大山塘千亩核桃示范基地1个、乡级千亩核桃种植示范片11个、村级百亩核桃种植示范片110个、乡村级间套种示范片5900多亩。

责任单位:区农业局、林业局、国土资源局、财政局、水利局、水产畜牧兽医局、农机局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(三十)大力发展林业生态经济。抓住有利季节,完成植树造林总面积2.5万亩。全民义务植树50万株,完成中幼龄抚育2000亩。实施国家和自治区投资的重点林业工程退耕还林工程项目3000亩,油茶新造林项目2000亩,核桃管护面积9.7万亩。加快实施林下经济富民增收计划,加大林下经济示范基地建设。2015林下经济预期完成目标3.3亿元。森林旅游收入完成0.5亿元。

责任单位:区林业局

(三十一)加快现代水产畜牧业建设。加快推进标准化适度规模养殖建设,鼓励和扶持村屯实施集中养殖项目。做大做强特色养殖,通过政策引导、资金扶持、项目示范带动,有效促进特色养殖发展。推进污染减排基础设施建设。进一步贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,确保畜禽生产达到污染减排要求,鼓励和扶持村屯实施粪污集中处理项目,积极引导中小型生猪规模养殖场(常年存栏100—499头)进行改造和提升。

责任单位:区水产畜牧兽医局

(三十二)抓好农产品产销对接。组织我区涉农企业、农民合作社参加各种农产品展销会、推介会,推动农业区域合作,提高金城江区农产品知名度,促进农产品流通销售。积极组织和引导全区优势和特色农产品参加全国、全区的农产品交易会、博览会等产销推介活动。集中展示推介我区优势、特色农产品,拓宽我区农产品销售渠道。搞好农超对接,提高蔬菜基地的生产水平,大力建设农产品平价超市。

责任单位:区农业局、商务局、交通运输局、水产畜牧兽医局、粮食局、供销社,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(三十三)加大对扶贫生态移民的支持。加大力度实施扶贫生态移民工程,把扶贫生态移民工程作为实施精准扶贫的重大工程来抓紧、抓准、抓到位。加快2014年度项目的实施,抓好未开工项目的建设条件落实,确保在7月底前实现全部开工,加强对已开工项目的督促和检查,确保完成年度政府投资1631.8万元以上,完成搬迁1210人目标任务。抓好2015年度项目的实施,切实加大投入,积极争取上级资金和整合各部门资金、引进社会资金等,全年争取落实政府性资金补助1884万元以上。抓好总体规划和年度实施方案编制,加强与市总体规划的衔接,合理确定各项目乡镇扶贫生态移民搬迁规模,确保规划期内目标任务的完成,各项目乡镇于6月底前完成2015年度搬迁1346人的实施方案编制。加快2015年度各安置点建设项目用地落实等前期工作进程,确保2015年年底前全部实现开工。

责任单位:区发展改革局、扶贫办、财政局、住房城乡建设局等部门,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

七、以金融创新为手段扶持实体经济

(三十四)充分发挥金融作为投资主要来源作用。落实有扶有控的信贷政策,大力支持新型工业、现代农业和现代服务业发展,推动产业结构调整升级。持续助推辖区有色金属、水电、纺织等传统工农业优势产业提质升级,加快培育旅游、绿色食品、饮用水等新兴产业发展。充分释放消费潜力,稳步发展住房、汽车、旅游等金融消费,促进消费升级,发挥消费推动经济发展的基础作用。

责任单位:区财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(三十五)构建政府主导的融资担保体系。发展政府性参股担保公司,以市场运作为主线,鼓励和引导社会资本通过兼并、合作、重组、扩股为主要形式,组建政府适当参股、民营控股、市场化运作的融资性担保机构。通过政府参股及再担保形式支持设立的融资性担保机构。

责任单位:区财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

八、以加快资金下达为重点强化保障

(三十六)切实加快财政支出进度。本级预算安排的预留待分配资金,在6月底前分配下达到具体项目和具体承担单位。对于上级下达的专项转移支付资金,已明确到具体项目的,财政部门和各项目主管部门要在收到预算指标文件后15日内分配下达资金或下达预算指标;对于未明确到具体项目,需要进行二次分配的,主管部门应在收到资金文件10 日内将资金分配方案送达财政部门会审,10日内形成统一意见后报同级政府审批。继续执行财政支出责任制,将公共财政预算支出执行情况列入对区直各部门、各乡镇(街道)的年度绩效考评范围。对给予各部门、各乡镇(街道)继续使用的上年结转资金,原则上要在年底前全部使用完毕。严格控制财政结转结余资金规模,年底通过权责发生制列支结转的资金规模较上年只减不增,累计结余结转金额不超过上年年底规模。

责任单位:区财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

(三十七)全面清理盘活财政存量资金。严格按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔201470号)和《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔201515号)要求,全面清理一般公共预算结转结余资金政府性基金预算结转资金、转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金。规范国库资金管理。健全完善国库资金管理制度,全面落实国库集中支付制度,将全区所有预算单位的财政资金全部纳入国库单一账户体系管理,不断扩大财政直接支付范围和比例,避免国库资金在单位账户沉淀。严格执行中央和自治区有关财政专户规定,进一步精简压缩专户数量,加大专户资金统筹力度,强化财政专户结余资金管理,积极盘活专户闲置沉淀资金,巩固清理整顿财政专户成果。保障财政资金安全。财政部门将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来,严格按照有关规定及时拨付资金,坚决杜绝违规以拨代支、虚列支出、挤占挪用资金等行为的发生。规范权责发生制管理,除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外,不得擅自扩大按照权责发生制列支的范围,不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。对应由同级财政收回的资金,在6月底全部收回,并及时调整用于重大项目、重大领域和民生项目。

责任单位:区财政局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)

河池市金城江区人民政府

                          2015731

河池市金城江区人民政府办公室             2015731日印发

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